三是销路不正常。各厂商制成品，销路不能正常，生产不能确定，因之造成劳动力过剩现象，经费也随之不能作精确核算。
一是资金周转困难。按沈阳推销情形，自1949年夏季，因为一般购买力薄弱，致使销路迟滞。更兼各批发商资本微薄，无力应对，各厂商为了推广业务，不得不采取赊购办法，由厂商先交付15%的税金和专卖利润，连带成本一并计与批发商销售，定期或卖出后陆续交款。如此办法，厂商在制造当时须准备原材料，占用一部分资金，制造后更须交付税金利润，究竟什么时候可以收回，尚无把握。因此占用资金较多，厂商资金有限，周转出现困难。
辽宁烟草历史上的那些事儿——
在卷烟商标上：专卖局鉴于各厂商出品商标数目较为复杂，遂明确规定，按各厂设备条件，规定出商标数目，并随时领导监督，保持品质，减低成本，以求销路之发展。
在卷烟限制出入口上：专卖局为了掌握卷烟价格，稳定市场，东北区卷烟限制在东北地区销售，同时限制外区卷烟入境，免去造成竞争市场，而影响了生产。
在取缔手工卷烟和加强缉私工作上：东北地区手工卷烟随处皆是，粗制滥造，价格紊乱，影响税收。专卖局决定对于所有手工卷烟者加以取缔，扶植机器卷烟的发展。同时对于私造卷烟者加强缉私工作，于1949年6、7月间，手工卷烟彻底取销完毕，私造卷烟亦无存在者。
私营烟厂于解放后一度活跃，然而不久又感到业务缩减，普通现象不能发展，以致又有数家厂商的倒闭废业，主要原因，不外乎有以下几项：
根据以上各项情形，一般私营烟厂普遍的困难，对今后的希望有以下几项：首先，是记账纳税。关于税金和专卖利润，乃是转嫁税性质，厂商预先交付，增加了很大的负担。拟请准予记账纳税，限期一个月结清，厂商资金尚可周转准备其他原材料。其次，是请求变更领购盘纸办法。希望今后购领盘纸不必限制定期，准许随时领购，如能准许厂商自己采购，由专卖局发给证明，尤为便利。第三，是确定生产任务统一推销。希望今后对于推销问题，由专卖局统一掌握，确定厂商生产任务，交由专卖局负责推销。厂商可以作有计划的生产，对于生产前途，尚有发展之可能。
东北区专卖总局卷烟叁级专卖证
二是定期价领盘纸的困难。专卖局为了掌握原材料，所有各厂商应用的盘纸，须于每月初按一个月的需要数量，一次购领，不能随时灵星领购。因此各厂商在月初即须准备资金，有时因资金不足不能购领，过期尤不可能，因之有因没盘纸而停工影响了生产。
1950年7月18日至29日,中央人民政府食品工业部召开了全国卷烟工业会议。出席会议的有95名代表，分别来自东北、华北、华东、中南和西南五大行政区及其所属主要省市的公私企业。其中，黄少明代表东北区私营卷烟工业进行了发言，并对私营卷烟工业的现状及面临的困难进行了详细的阐述。
王海军
在卷烟价格上：专卖前，各厂商卖烟价格，向来是核算成本和制造利润以外加上税金，各厂商制造利润不等。因之品质价格互有上下，造成竞争市场现象。专卖后，各厂商出品，呈报成品价格由专卖局审核，配合其他各厂出品比较确定价格，不使有竞争现象；同时规定出专卖价格，批发价格和零售价格，无论厂商批发和小卖，均须遵守价格，明确规定出合法利润。
在原材料上：专卖机构成立后，对于原材料迅速正确的合理掌握。盘纸统筹统销，无论国公私营均由专卖局统一价格，由各厂商备价领用。市面散在的纸盘，由专卖局收买，不能私自买卖。因之商人亦不再作投机思想，烟叶一项为了照顾厂商的便利和产烟农民的利益起见，不作统筹统销办法，准予自由交易。但以命令规定出烟叶等级和价格，不能随意增减。因之主要原材料规定明确，厂商对于原材料可以解决了。
在推销办法上：专卖当时，各区商出品按每月生产数目，报告专卖局，由专卖局统销，各批发商到专卖局购领，专卖局将税金和专卖利润扣下，随时将成本和制造利润发给厂商。但至1949年7月间，因销路迟滞，有厂商交足税金和利润以后，自由向批发商按赊购办法推销，定期或卖出后交款。
1948年11月沈阳解放后，东北私人烟厂一时颇为活跃，陆续开业增至9家之多，虽属规模较小，但一时间业务状况均有可观。同时，沈阳市有手工卷烟千余家，更有私制冒滥商标，随处皆是。平津解放后，交通逐渐恢复，一般投机行商，纷纷向沈阳运输盘纸，充斥市场，造成价格紊乱、品质不齐，烟叶商人到处囤积居奇，操纵价格。各制造烟厂竟感到成本不能精算确定，成品推销亦逐渐困难。1949年3月成立专卖机构后，政府掌握了原材料、卷烟价格、卷烟商标等各项。
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